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【原创】充分发挥第三方专业机构作用

发布日期:2019-05-13 作者:邓蓓 来源:

充分发挥第三方专业机构作用

深入推进PPP项目绩效考核的发展

作者:邓蓓  

北京金准咨询有限责任公司成都分公司

 

 
01
一、概述
 
 

 

自2014年下半年开始,PPP模式在我国已经有近五年的发展历程。建立PPP项目绩效考核机制,并以此作为政府向社会资本付费的主要依据是PPP项目实施过程中的关键早已成为业内共识,相关文件对此也有明确要求。2017年11月10日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号),文件规定“未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制”、“项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的”项目应当清理出库。2019年3月8日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),文件指出PPP项目应建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。因此,不论是从PPP项目实施的初心来看,还是为提高PPP项目实施的效果,绩效考核的重要意义不言而喻。

 

 
02
二、绩效考核目前存在的问题
 
 

 

翻阅各个PPP项目实施方案可以发现,虽然考核指标存在差异,但绝大多数PPP项目的绩效考核机制设置千篇一律:采取“打分制”,并将得分结果与付费比例相挂钩。随着PPP模式的逐步发展,上述考核机制设置存在的一些问题也逐渐被众多专家学者所注意。业内普遍认为目前PPP项目绩效考核机制存在着诸如考核目的不清、考核指标泛化、考核内容扩大化、考核方法单一、考核流于形式等问题,偏离了项目初期发起时设置的“项目产出、绩效目标”、“提高公共服务的质量和效率”等PPP绩效考核机制的初衷。

 

 
03
三、专业咨询机构能发挥的作用
 
 

 

PPP项目绩效考核机制的设置与PPP模式所处的发展阶段、各相关主体的认识深度密切相关。虽然PPP模式在我国已推行数年,但仍处于发展的初级阶段,因此对于绩效考核的认识存在局限、理解不全面实属正常。此外,绩效考核作为一项新事物、一门新学科,也不能指望人们对其认识短期内达到一个新水平新高度,更不能指望在项目实施前PPP实施方案中“一定终局”。

 

由于目前我国尚未出台PPP绩效评价顶层设计,也未形成系统的绩效评价规范和实施细则,因此如何设计科学、合理、可操作又符合项目实际情况的绩效考核体系仍是摆在我们面前的一个难题。但令人欣喜的是,近两年来有关行业专家、咨询机构已开始深入研究,并提出了一些可行的解决思路和实施构想。

 

在PPP模式的发展和推广阶段,咨询机构作为政府的“外脑”、“思想库”、“智囊团”,其重要作用已得到了广泛认可。在PPP模式从发展到规范的转型时期,亦需要专业咨询机构充分发挥其专业理论知识储备丰富的优势,一方面从加强绩效考核顶层设计和总体研究入手,创新方式方法、完善管理机制,对关乎绩效考核全局性、战略性和综合性的重大问题进行研究,提出前瞻性的建议和意见;另一方面,由于政府主导下的绩效考核模式存在利益诉求冲突(即由于政府与社会资本对于PPP项目实施的目标和价值取向存在差异导致的冲突)、政府缺乏相应的专业技术储备等诸多不足,需要借助专业咨询机构的力量提供全生命周期、动态、高效、专业的绩效考核服务。

 

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