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【对话专家】典型案例对PPP发展的借鉴价值和示范意义

发布日期:2020-04-03 作者: 来源:中国计划出版社

 

 

 

本期【对话专家】为大家带来与《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》的案例评估专家之一,国家发展改革委PPP专家、清华大学PPP中心投融资专业委员会委员、北京金准咨询公司董事长——陈宏能先生的对话访谈。

 
陈宏能

清华大学硕士,高级工程师,注册咨询工程师,拥有多年基础设施投融资和工程咨询经历,深度参与策划和承担国家发展改革委《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》文本起草工作,担任多项重大基础设施项目PPP咨询负责人,在城市轨道交通、能源电力、水利建设等方面拥有丰富经验。

 
中国计划出版社:
 

《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》一书详细介绍了国家发展改革委2018年之前筛选的3批典型案例的项目概况、运作模式和借鉴价值。现在看这些典型案例项目整体的发展如何?62个典型项目对于今天PPP的发展、操作有什么意义?

国家发展改革委在2015年筛选推出了第一批PPP典型案例项目,共计13个,这些项目的一个共同特点是都已经投入运营并取得良好效果。可以说,第一批典型案例是对2014年之前我国运用以特许经营为特征的PPP模式所取得经验成果的集中展示,对当时开始大规模铺开的新一轮PPP模式应用起到了非常重要的引领和标杆作用。2017年初国家发展改革委又推出第二批43个PPP典型案例,这批典型案例是传统基础设施领域已投入运营或已签约在建的PPP项目,其中纳入了大量2014年以后新开发项目;此43个PPP典型案例评选在合规性基础上突出可推广性和创新性价值,对规范应用和科学推广PPP模式发挥了积极作用。另国家发展改革委还专门针对存量PPP项目推出了6个典型案例,以推动和引导存量PPP模式的应用。

国家发展改革委推出的PPP典型案例都是优中选优的项目,数量“少”而质量“精”。关于这两批典型案例项目目前整体的发展情况,仅从我们金准咨询提供服务入选国家发展改革委典型案例的5个PPP项目实际情况来看,目前都处于正常运营或建设实施状态,体现了典型案例评选的预期目标。其中在乌鲁木齐轨道交通2号线PPP项目上我们创新研发首次采用“车公里补贴模式”,自从该项目作为国家发展改革委PPP典型案例发布以来,该模式已在城市轨道交通PPP项目中得以广为推广应用,丰富了轨交PPP理念和方法库,取得较好效果。我们相信国家发展改革委所评选的PPP典型案例都发挥了应有的典范引领作用;对于今天PPP的发展,这些典型案例依然具有重要的借鉴价值和示范意义,值得业界不断研习。

 

中国计划出版社:
 

疫情期间,国家发展改革委明确要求各地充分发挥全国PPP项目信息监测服务平台大数据作用,做好项目储备,加快前期工作,积极吸引民间资本参与,推动项目尽快开工建设。截至目前,各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目7075个;其中,已通过项目审批、核准或备案,以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4188个。经过各地加大协调推进力度,尽管受到疫情和春节因素叠加影响,与1月初相比,重点推进项目增加80个。能否简要评价一下2018年至今,我国PPP发展的整体走势?

2017年下半年开始至今我国PPP发展总体上处在一个“规范发展”的阶段,期间无论是政府方面还是广大参与业界,都在深入反思、积极规范和妥善纠偏PPP发展过程中出现的相关问题,目的在于保障PPP模式实现可持续高质量发展。从2018年至今,伴随国家陆续提出了补短板、稳投资、新基建等一系列要求和部署,PPP模式作为得到制度认可的有效工具之一,其应用从未间断也被不断寄予厚望,期间国家发展改革委专门推出全国PPP项目信息监测服务平台且录入PPP项目不断增加就是一个明确的信号。结合我们自身市场感受,初步认为目前PPP重拾升势趋势已经较为明显,最近广西壮族自治区印发推进PPP十大措施,则凸显了PPP在稳投资中的重要作用,极大提振了业界对PPP模式的信心。

 

中国计划出版社:
 

3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议,明确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。多个省份陆续发布的2020年一系列重大投资项目中,新型基础设施项目占据了相当的比重。“新基建”和“传统基建”有哪些不同?PPP模式是否更适用于新基建

目前比较明确的“新基建”领域包括5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际以及城轨交通。“新基建”和“传统基建”所覆盖范围是有交叉的,新能源充电桩、特高压、城际城轨比较偏于传统基建。除特高压外,在新能源汽车充电桩和城际城轨领域,PPP模式应用已经有了大量案例和经验。

除了重叠的领域,“新基建”中以5G等高新技术应用为特征的领域,是PPP模式此前没有涉及或很少涉足的领域。“新基建”之所以新,个人认为首先是技术应用新,其次是项目运营和服务模式新,在“新基建”领域运用PPP模式,必须研究和适应“新基建”的新特点,推出合适的理念和方法。PPP模式作为一种整合政府和社会资本合作和实现高质量项目管理的工具,在“新基建”领域肯定也应该有所作为,这方面尚需业界共同探讨探索。 

 

感谢陈宏能先生给我们带来的精彩对话,介绍了《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》一书中典型案例对PPP模式应用的引领及标杆作用,让我们了解了2018年至今我国PPP发展的整体走势,探讨了PPP模式在“新基建”领域应用的可能性。未来我们会推出更多【对话专家】【对话作者】系列,欢迎给小编留言,说说你最想对话的专家或者作者。

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《中国政府和社会资本合作(PPP)项目典型案例》(可点击图片购买)

本书囊括国家发展改革委已发布的三批62个PPP典型案例,涵盖能源、交通、水利、环保、市政等基础设施20多个细分领域,涉及BOT、BOO、TOT等实施方式,系统地介绍了各案例的交易结构设计、社会资本选择、投资回报模式、风险分配机制、绩效考核机制、合同管理体系等内容,并较为详细地分析了各案例的创新意义和借鉴价值。

 

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《我们这样做PPP——政府与社会资本合作(PPP)金准案例与思考》(可点击图片购买)

 

本书主要收录汇集了金准咨询刊载于国家发展改革委《中国投资》杂志及其他出版物的文章计40余篇。这些文章所涉及的PPP项目基本上是2014年国家大力倡导PPP以来所完成,希望相关案例对业内有一定参考价值。

 

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