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世行PPP证书培训

【案例】肯尼亚:使私营部门参与基础设施和社会服务

发布日期:2020-08-03 作者: 来源:

要实现可持续发展目标以在2030年前消除极端贫困,每年将需要约4.5万亿美元,这远远超出了多边开发银行或捐助者自己提供的资金。为了应对这一挑战,世界银行集团采用了MFD方法,该方法需要与政府合作以挤入私营部门,同时优化对稀缺公共资源的利用。该方法以20国集团(G20)在2017年通过的汉堡原则为指导。 

肯尼亚正在制定旨在促进私营部门参与基础设施投资的计划,以帮助解决该部门的资金缺口。世界银行集团已提供9000万美元,以启动肯尼亚的PPP项目。这导致了新的PPP法律,更强的政府管理PPP的能力以及坚实的道路,卫生,水和卫生设施项目管道,这些将推动肯尼亚的社会和经济目标。

发展挑战

肯尼亚每年面临巨大的基础设施融资赤字,估计为21亿美元,这限制了增长和发展。为了满足该国的基础设施需求,每年将需要持续支出近40亿美元。由于公共债务占GDP的57%,因此公共资源无法弥补这一赤字。该国需要动员私营部门和当地货币为基础设施需求提供资金。世界银行集团估计,增加基础设施融资可以使肯尼亚的人均增长率提高三个百分点。

MFD方法

政府在能源部门的成功经验的基础上,致力于动员私人基础设施投资,而购买力平价则代表了这样做的一种途径。世界银行集团正在提供一种全面的方法,这将导致一系列可银行化项目的实施,而这些项目不会明显增加财政承诺和或有负债。该支持还增强了本地机构投资者通过资本市场工具投资基础设施的能力。肯尼亚政府还将采取其他措施,例如风险担保,以鼓励投资者参与。

建立监管和制度框架

2012年,世界银行提供了一笔4000万美元的IDA贷款,帮助制定了PPP法律,并增强了政府管理PPP的能力。肯尼亚现在拥有一个PPP部门和委员会,可以按照法规管理项目并评估其财务风险。他们在县一级建立了当地的PPP实践,相关的能力建设计划已经培训了200多人。贷款还帮助建立了一个强大的多部门PPP渠道,可以由私营部门提供资金,并实现经济增长和创造就业机会。2017年的第二笔5,000万美元贷款支持地方PPP的发展和项目促进基金,以弥补可行性差距。这将使项目对私人投资者更具吸引力。

PPP计划

肯尼亚政府确定了适合用户付款方式的项目,在这些项目中,收入可用于偿还私营部门为开展该项目而筹集的债务。世界银行集团正在帮助将第一个高速公路PPP推向市场,并动员国内机构投资者。该交易为投资者提供了帮助,并允许制定标准,以便其他人可以遵循。国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA)正在与资格预审的投标人进行讨论,以支持内罗毕-那库鲁-毛峰公路项目,该项目旨在将现有的175公里路段从单车道扩展为两车道。这条道路对于肯尼亚经济至关重要,因为它是东部和中部非洲的重要贸易走廊,也是肯尼亚内陆邻国通往海岸的主要门户。完成后,对于这项交易,世界银行正在准备一项IDA担保,以支持某些政府付款义务并保护商业贷方。该担保旨在增强融资前景,包括吸引本地机构投资者提供长期的本币融资,从而降低了短期本币或长期外汇固有的风险,并为国内储户提供了新的投资。

世界银行还提供了有关基础设施融资的技术援助计划,这将使肯尼亚能够利用机构投资者通过资本市场提供的本币融资,进而创造一种在财政上可持续的方式来为PPP融资。国际金融公司可以根据哥伦比亚的类似经验,提供种子资本来建立这种资本市场工具。基础设施融资计划增强了金融监管机构,养老基金和保险公司使用长期债务工具投资PPP的能力,因为机构投资者的长期负债与此类项目的寿命相匹配。 

结果

肯尼亚对改善私人参与基础设施融资的持续承诺改善了监管环境,并产生了69个PPP项目。其中有11个处于签订合同的采购阶段。正在进行可行性研究和交易咨询支持,包括内罗毕-纳库鲁-毛峰公路建设以及其他在学生住房,健康,水和卫生方面具有重大影响的项目。预计将为其中一些早期项目动员104亿美元的私人投资。正在努力吸引本地养老基金和保险公司的资金,其中包括与国际投资者的潜在合作伙伴关系。该计划为发展肯尼亚的资本市场和基础设施资产的当地货币融资提供了机会。

文章来源:世界银行官网
原文链接:

https://www.worldbank.org/en/country/lesotho/brief/lesotho-health-network-ppp

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