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世行PPP证书培训

【案例】基础设施与非洲的发展-PPP势在必行

发布日期:2020-07-23 作者: 来源:
非洲是一个自然资源丰富的大陆,拥有大量年轻,有抱负和有创业精神的人口。适当地利用这些天赋和优势,可以迎来一段持续的经济增长期,并为所有非洲人带来更多的福祉。 
                 
但是,缺乏现代基础设施是对非洲经济发展的重大挑战,严重阻碍了实现可持续发展目标 根据世界银行的最新报告,非洲各主要部门和地区的基础设施绩效都有不同的趋势。在电信领域,撒哈拉以南非洲的基础设施数量和质量得到了显著改善,其收益是广泛的。获得安全水的人数也有所增加,从1990年的51%到2015年,有77%的人口获得了水。相比之下,在电力部门,该地区的发电能力在20多年中几乎没有变化。每1,000人约0.04兆瓦,容量不到南亚的三分之一,不到拉丁美洲和加勒比地区的十分之一。
PPP势在必行 
面对基础设施资金的匮乏,越来越多的国家,尤其是新兴市场和发展中经济体(EMDE),正在转向公私合营(PPP),以利用私人资本。尽管PPP不能完全解决这个问题,但它们可以在切实可行的项目得以制定的情况下提供大量融资。非洲目前的基础设施状况要求大规模采用PPP模式以加快基础设施的交付。 然而,撒哈拉以南非洲地区的PPP仍然是一个很小的市场,项目仅集中在南非,尼日利亚,肯尼亚和乌干达等几个国家。在过去25年中,这些总计占该地区335个PPP总基础设施项目的48%。在过去五年中,该地区的PPP基础设施项目主要集中在能源部门(占78%),主要是可再生能源,其次是交通运输(占22%),水和卫生设施(占0.5%)。我们认识到,某些非洲国家由于事先还准备不足便开始进行PPP,为了所有利益攸关方,在非洲大陆还有大量的PPP机会有待实现。现在是通过PPP在非洲进行基础设施革命的时候了。 问题是:非洲各国政府必须做什么来推动PPP? 
经验表明:1)从小开始,然后逐步进行更大的PPP;2)在第一代PPP项目中,将更高的风险分配给政府,可以提供很多优势,并在释放流程方面大有帮助。一旦投资者和贷方在一个国家的PPP环境中发展,私人资本就会转化为PPP。这是基于经验的两个示例,其经验教训可应用于非洲的PPP: 
· 孟加拉国卫生部门的PPP计划:在孟加拉国,每年约有40万人被诊断出患有肾脏相关疾病,约20,000例患者发展为急性肾衰竭。这些患者获得优质和负担得起的护理的机会有限。在国际金融公司(IFC)的协助下,政府着手在两所公立医院升级和运行总计60台血液透析机。该项目涉及购买透析设备,安装透析站以及雇用参与医院的所有工作人员(医生除外)。
· 巴基斯坦的可再生能源PPP计划巴基斯坦的东南沿海地区拥有风能走廊,风能潜力巨大。通过开发可再生能源,政府看到了弥合能源短缺差距和缓解因巨额石油进口账单而导致国际收支状况恶化的压力的机会。为了吸引启动第一批风能项目所需的私人投资者和贷方的资金,政府提出了一项非常独特的信用增强措施-风能风险担保。通过明智地承担一些额外的风险,以通过PPP渠道成功交付该计划下的多个风电项目(约300 MW),巴基斯坦在2012-2013年采用了固定电价制度(又带来了500 MW的风电)。这样做有两个优势:它扩大了已经获得巴基斯坦风能市场经验和知识的开发商和投资者。考虑到一段时间内逐渐转移的风险,这使这些投资者有信心自己做好准备并适应竞争性关税制度。巴基斯坦在2012-2013年采用了固定电价制度(又带来了500兆瓦的风电)
这两种情况都令人鼓舞。通过这种增加方式,许多非洲国家可以开创先例,并引入私人资本来满足其庞大的基础设施需求。

 

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